预约电话

15316535118

地址:上海市浦东新区世纪大道1198号世纪汇广场一座7楼01-04单元

“责令限期拆除”应认定为行政强制措施

作者:奉贤拆迁律师 发布于:2017/1/20 15:19:39 点击量:

关于“责令限期拆除”的性质一直存在较大争议。一种观点认为“责令限期拆除”是一种行政强制措施;另一种观点认为“责令限期拆除”是一种行政处罚。我个人认为责令限期拆除属于行政强制措施。

  一、根据我国《行政处罚法》关于行政处罚种类的规定,并未将责令限期拆除作为行政处罚的种类,其保底条款中法律、行政法规规定的其他行政处罚,而只有《土地管理法》对责令限期拆除是做了明确的规定属于行政处罚。但《城乡规划法》也并未明确责令限期拆除作为行政处罚。故将责令限期拆除作为行政处罚缺乏法律依据。

  二、2000年国务院法制办在对四川省法制办《关于“责令限期拆除”是否是行政处罚行为的请示》(川府法〔2000〕68号)作出的答复中明确提出:根据《行政处罚法》第二十三条关于“行政机关实施行政处罚时,应当责令改正或者限期改正违法行为”的规定,《城市规划法》第四十条规定的“责令限期拆除”,不应当理解为行政处罚行为。该答复已明确的指出责令限期拆除不属于行政处罚。虽然2008年原《城市规划法》已修改为《城乡规划法》,但对违法建筑责令限期拆除的条文并无大的改动。国务院的答复是依据《行政处罚法》的相关规定对责令限期拆除进行理解的,故仍具有适用性。

  三、责令限期拆除不具有行政处罚的性质。行政处罚是对违法当事人采取惩罚性制裁措施的一种具体行政行为,具有惩罚性,是通过给违法相对人的合法的权利或权益造成损害来达到惩罚的目的。而责令限期拆除是系行政机关作出的强制性决定,命令当事人,在规定的期限内无条件拆除违法建筑,是一种行政强制措施。我国《行政强制法》第四十四条对违法建筑的拆除也进行了相应的规定。采取行政强制措施不是以制裁违法行为为直接目的,而是为了纠正其违法行为,消除违法状态,恢复合法状态,具有行政管理的属性。

  四、于2015年11月1日实施的《住房城乡建设行政复议办法》第九条的规定,已明确将“限期拆除”由行政处罚变更为行政强制,因此,对当事人做出“责令限期拆除”的案件,不宜再使用《处罚决定书》,而使用《限期拆除决定书》。

分享到:

上海拆迁律师 范俊峰 咨询热线:15316535118 执业证号:13101201010839768 网站地图

电子邮箱:hanlv365@163.com 地址:上海市浦东新区世纪大道1198号世纪汇广场一座7楼01-04单元 网站技术支持:点搜科技

咨询方式